Информация по нормативным правовым актам Самарской области, в которых выявлены коррупциогенные факторы в 2011 году.

п/п

Реквизиты нормативных правовых актов, в которых выявлены положения (факторы) способствующие проявлению коррупции

Положение нормативного правового акта, в котором обнаружен коррупциогенный фактор, обоснование

Коррупциогенный фактор

Принятые меры

Результаты принятых мер

1

Приказ государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Самарской области от 27.12.2010  №29-ОД  «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Самарской области государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решения в установленный законодательством Российской Федерации срок»

Согласно пункту 19 настоящего Регламента за систематическое и грубое нарушение положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов в сфере рассмотрения обращений граждан государственные служащие могут привлекаться к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с подп. «б» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96, имеет место такой коррупциогенный фактор как определение компетенции по формуле «вправе», что выражается в диспозитивном установлении возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций.

определение компетенции по формуле «вправе»

Письмо от 09.02.2011 №02-06-885/11-0-0

Согласно письму 21.03.2011 № ГТН/56В подготовлены поправки в указанный приказ.

Устранено Приказ 14.03.2011 № 04-од

Прокуратура согласна письмо от 30.03.2011 № 86-10-268/11

2.

приказ министерства образования и науки Самарской области от 05 октября 2006 г. № 52-од «Об утверждении Положения об Именном образовательном чеке на повышение квалификации работника образования»

В соответствии с пунктом 1.6. раздела 1 Положения об именном образовательном чеке на повышение квалификации работника образования, утвержденного приказом министерства образования и науки Самарской области от 05.10.2006 года № 52-од (далее по тексту – Положение) испорченные Чеки могут быть заменены Министерством только в случае их возвращения до представления в Учреждение.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является, в том числе определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций.

Таким образом, в пункте 1.6 Положения имеет место такой коррупциогенный фактор как определение компетенции по формуле «вправе», поскольку уполномоченный орган наделен полномочиями, которые он способен использовать по собственному усмотрению.

определение компетенции по формуле «вправе»

Письмо от 08.02.2011 №02-06-843/11-0-0

Прокуратура согласна письмо 30.03.2011 № 86-10-268/11 подготовлены поправки

Устранено приказом Министерства образования и науки СО от 25.03.2011 №47-од

3

Закон Самарской области от 24 мая 1999 г. №18-ГД «О благотворительной деятельности в Самарской области»

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона в результате рассмотрения заявления благотворительной организации может быть принято одно из следующих решений:

а) о выдаче организации Паспорта и внесении сведений о благотворительной организации в Реестр;

б) о продлении срока действия Паспорта;

в) об отказе в выдаче Паспорта;

г) об отказе в продлении срока действия Паспорта.

Таким образом, в соответствии с подп. «б» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96, имеет место такой коррупциогенный фактор как определение компетенции по формуле «вправе», что выражается в диспозитивном установлении возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций.

определение компетенции по формуле «вправе»

09.02.2011 № 02-06-873/11-0-0

Согласно письму от 06.06.2011 № 9.6-06.03/3461 коррупциогенные факторы не выявлены

Прокуратурой внесено требование об изменении НПА письмо от 10.06.2011 № 86-10-572/11

4

Приказ Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области от 31.03.2010 N 11  «Об утверждении административного регламента предоставления управлением по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области государственной услуги по установлению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину данной платы для территориальных сетевых организаций»

Согласно абзацу 3 пункта 3.2.4. Административного регламента Управление вправе отказать в открытии дела при отсутствии каких-либо материалов либо их части, предусмотренных настоящим Регламентом и действующим законодательством.

Таким образом, в соответствии с подп. «б» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, имеет место такой коррупциогенный фактор как определение компетенции по формуле «вправе», что выражается в диспозитивном установлении возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций.

определение компетенции по формуле «вправе»

Письмо от 18.02.2011 №02-06-991/11-0-0

Устранено приказом 25.03.2011 № 14

Прокуратура согласна письмо 30.03.2011 № 86-10-268/11

5

Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 13.05.2010 N 881 «Об утверждении Административного регламента министерства имущественных отношений Самарской области по оказанию государственной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством»

Согласно пункту 2.6 Административного регламента заявителю (его уполномоченному представителю) могут быть возвращены заявление о предоставлении в аренду земельного участка и прилагаемые к нему документы в следующих случаях:

непредставления заявителем (или представления в неполном объеме) документов, наличие которых необходимо для получения государственной услуги (пункты 2.3.2 и 2.3.3 настоящего Регламента);

несоответствия указанных в пунктах 2.3.2 и 2.3.3 документов требованиям действующих нормативных правовых актов.

Вместе с тем, согласно абзацу 1 пункта 3.1.6 Административного регламента несоответствие представленных документов по их комплектности и оформлению требованиям действующих нормативных правовых актов является основанием для принятия министерством решения о возвращении документов заявителю.

Таким образом, в соответствии с подп. «а» пункта 3, подп. «б» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, имеют место такие коррупциогенные факторы как широта дискреционных полномочий, что выражается в наличии дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), а также злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами), что выражается в отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций.

широта дискреционных полномочий;

злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами)

Письмо от 18.02.2011 №02-06-992/11-0-0

Согласно письму Министерства имущественных отношений Самарской области от 25.03.2011 № 12/3204 подготовлены соответствующие изменения

Прокуратурой внесено требование письмо от 30.03.2011 № 86-10-268/11

устранено приказом 16.05.2011 № 1371

6

Приказ Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 24.12.2009 г. № 146 «Об утверждении административного регламента министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области по предоставлению государственной услуги по предоставлению социальных выплат в виде компенсации молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка»

Согласно абзацу 8 пункта 24 Административного регламента в случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на него не дается и оно не подлежит направлению в иные государственные органы, об этом в 7-дневный срок сообщается автору обращения, если его фамилия и адрес поддаются прочтению.

В то же время согласно абзацу 10 пункта 24 Административного регламента без разрешения может быть оставлено обращение, лишенное по содержанию логики и смысла, если имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического расстройства, а также если текст письменного обращения не поддается прочтению.

Тем самым, если в первом случае ответ на обращение не дается, то втором – обращение может быть оставлено без разрешения.

Таким образом, в соответствии с подп. «б» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, имеет место такой коррупциогенный фактор как злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами), что выражается в отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций.

злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами)

Письмо от 18.02.2011 №02-06-995/11-0-0

прокуратура согласна письмо от 29.03.2011 № 86-10-269/11

разрабатываются поправки

7

Постановление Правительства Самарской области от 19 февраля 2010 года № 71 «О мерах, направленных на реализацию переданных органам местного самоуправления на территории Самарской области отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства»

Согласно п. 2.12 Порядка расходования субвенций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных районов в Самарской области, возникающих при выполнении переданного им государственного полномочия Самарской области по предоставлению субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным на срок до восьми лет, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 19.02.2010 г. № 71 (далее – Порядок), в целях предоставления субсидий орган местного самоуправления осуществляет:

регистрацию заявлений о предоставлении субсидий в порядке их поступления в специальном журнале, листы которого должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью органа местного самоуправления;

проверку документов, предусмотренных пунктом 2.10 настоящего Порядка, в течение 10 дней со дня регистрации заявления о предоставлении субсидии.

Орган местного самоуправления направляет производителю в течение 10 дней со дня регистрации принятых документов письменное уведомление о принятии заявления к рассмотрению или об отказе в его принятии с указанием причины отказа.

В случае отказа в предоставлении производителю субсидии орган местного самоуправления делает соответствующую запись в журнале регистрации, при этом заемщику в течение 10 дней направляется соответствующее письменное уведомление.

Однако механизм проверки представляемых документов и основания для отказа в принятии заявления к рассмотрению в Порядке  отсутствуют.

Таким образом, в соответствии с подп. «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, имеет место такой коррупциогенный фактор как широта дискреционных полномочий, что выражается в отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения.

В целях устранения выявленного коррупциогенного фактора предлагается закрепить в Порядке механизм проверки документов, а также основания для отказа в принятии заявления к рассмотрению.

Согласно п. 2.17 Порядка расходования субвенций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных районов в Самарской области, возникающих при выполнении переданного им государственного полномочия Самарской области по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям потребительской кооперации и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до одного года, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 19.02.2010 г. № 71 (далее – Порядок), в целях предоставления субсидий орган местного самоуправления осуществляет:

регистрацию заявлений о предоставлении субсидий в порядке их поступления в специальном журнале, листы которого должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью органа местного самоуправления;

проверку документов, предусмотренных пунктом 2.15 настоящего Порядка, в течение 10 дней со дня регистрации заявления о предоставлении субсидии.

Орган местного самоуправления направляет производителю в течение 10 дней со дня регистрации принятых документов письменное уведомление о принятии заявления к рассмотрению или об отказе в его принятии с указанием причины отказа.

В случае отказа в предоставлении производителю субсидии орган местного самоуправления делает соответствующую запись в журнале регистрации, при этом заемщику в течение 10 дней направляется соответствующее письменное уведомление.

Однако механизм проверки представляемых документов и основания для отказа в принятии заявления к рассмотрению в Порядке  отсутствуют.

Таким образом, в соответствии с подп. «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, имеет место такой коррупциогенный фактор как широта дискреционных полномочий, что выражается в отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения.

эз 28.02.2011 № 02-06-1031/11-0-0

Письмо от 07.04.2011 Мсх-2-16/1013.

Не согласны.

Письмо Прокуратуры от 10.06.2011 № 86-10-572/11 не согласны.

Информация направлена В ГУ

8

Постановление Правительства Самарской области от 27.12.2010 г. № 696 «Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан путем предоставления средств областного бюджета транспортным организациям в целях возмещения понесенных ими расходов на оказание услуг по перевозке отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам и (или) социальным картам жителя Самарской области»

Согласно п. 9 Порядка обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан путем предоставления средств областного бюджета транспортным организациям в целях возмещения понесенных ими расходов на оказание услуг по перевозке отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам и (или) социальным картам жителя Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 27.12.2010 г. № 696 (далее – Порядок), министерство регистрирует заявления о предоставлении возмещения расходов транспортных организаций и в течение десяти дней со дня их регистрации осуществляет проверку документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка.

Однако механизм проверки представляемых документов в Порядке  отсутствует, не определен и статус самой проверки (например, по результатам проверки принимается решение о заключении с транспортной организацией соглашения об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта).

Таким образом, в соответствии с подп. «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, имеет место такой коррупциогенный фактор как широта дискреционных полномочий, что выражается в отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения.

эз 28.02.2011 № 02-06-1032/11-0-0

Министерство транспорта и автомобильных дорог в письме 01.04.2011 № 28/852 уведомляет о разработке поправок

Согласно письму Прокуратуры Самарской области от 10.06.2011 № 86-10-572/11 внесение изменений взято на контроль

9

Приказ Государственной жилищной инспекции Самарской области от 09.09.2010 №13-пр «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции «государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства»

Согласно абзацу 2 пункта 3.31. Административного регламента в случае поступления ходатайства о продлении срока устранения нарушения законодательства должностное лицо, выдавшее предписание, рассматривает поступившее ходатайство и извещает лицо, подавшее ходатайство:

3.31.1. о продлении срока устранения нарушения;

3.31.2. об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения законодательства без изменения.

Однако рассматриваемый Регламент не содержит оснований и сроков принятия решения о продлении срока либо об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения законодательства без изменения.

Таким образом, в соответствии с подп. «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, имеет место такой коррупциогенный фактор как широта дискреционных полномочий, что выражается в отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения.

широта дискреционных полномочий

Письмо от 01.03.2011 №02-06-1062/11-0-0

Подготовлены соответствующие поправки письмо 05.03.2011 № А-1810

Устранено Приказом от 23.06.2011 № 9/11-пр

10

Приказ Министерства культуры Самарской области от 30 марта 2010 г. №16 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги в сфере культуры Самарской области «Предоставление среднего профессионального образования в сфере хореографического искусства»

Согласно абзацу 2 пункта 2.3 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги могут являться:

непредставление заявителем необходимых документов, перечень которых установлен настоящим Регламентом;

представление заявителем ненадлежащим образом оформленных или утративших силу документов;

противоречие требований заявителем действующему законодательству;

состояние здоровья ребенка, которое не соответствует требованиям, предъявляемым учащимся хореографического училища.

Таким образом, в соответствии с подп. «б» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, имеет место такой коррупциогенный фактор как определение компетенции по формуле «вправе», что выражается в диспозитивном установлении возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций.

определение компетенции по формуле «вправе»

Письмо от 09.03.2011 №02-06-1172/11-0-0

Согласно письму 25.03.2011 № 26-01/782 подготовлены поправки

прокуратура согласна письмо от 30.03.2011 № 86-10-270/11

11

Постановление Правительства Самарской области от 25.04.2011 № 143 «О предоставлении в 2011 году местным бюджетам субсидий из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по содержанию добровольных пожарных команд, выполняющих работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности»

Согласно п. 8 Порядка предоставления в 2011 году местным бюджетам субсидий из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по содержанию добровольных пожарных команд, выполняющих работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 25.04.2011 г. № 143 (далее – Порядок), Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области регистрирует заявления о предоставлении субсидий и в течение десяти дней со дня их регистрации осуществляет проверку документов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка.

Однако механизм проверки представляемых документов в Порядке  отсутствует, не определен и статус самой проверки (например, по результатам проверки принимается решение о заключении соглашения).

широта дискреционных полномочий

20.05.2011 № 02-06-1911/11-0-0

письмо 20.06.2011 № 4/515 не согласны

12

Постановление Правительства Самарской области от 25.04.2011 № 144 «О предоставлении в 2011 году местным бюджетам субсидий из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по осуществлению работ по ремонту и переоборудованию автомобильной техники для добровольных пожарных команд»

Согласно п. 8 Порядка предоставления в 2011 году местным бюджетам субсидий из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по осуществлению работ по ремонту и переоборудованию автомобильной техники для добровольных пожарных команд, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 25.04.2011 г. № 144 (далее – Порядок), Департамент регистрирует заявления о предоставлении субсидий и в течение десяти дней со дня их регистрации осуществляет проверку документов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка.

Однако механизм проверки представляемых документов в Порядке  отсутствует, не определен и статус самой проверки (например, по результатам проверки принимается решение о заключении соглашения).

широта дискреционных полномочий

20.05.2011 № 02-06-1911/11-0-0

письмо 20.06.2011 № 4/515 не согласны

13

Постановление Правительства Самарской области от 26 июля 2006 года № 99 «О порядке предоставления социального обслуживания населению в Самарской области» (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 14.04.2011 № 123)

1. Согласно пункту 5.2 Порядка предоставления социального обслуживания населению в Самарской области, утвержденного настоящим постановлением (далее – Порядок), руководитель государственного учреждения на основании документов, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка, с учетом состояния здоровья, степени утраты способности к самообслуживанию, материальной обеспеченности и семейного положения потенциального клиента социальной службы в недельный срок принимает решение о зачислении его на постоянное или временное социальное обслуживание на дому, видах и периодичности предоставления необходимых ему услуг, условиях их оплаты или бесплатного предоставления или выносит мотивированное решение об отказе в социальном обслуживании на дому, о чем письменно сообщает потенциальному клиенту социальной службы в течение пяти дней с момента принятия решения.

1.1. Исходя из пункта 4.1 Порядка основанием для предоставления социального обслуживания на дому является подача лицом заявления с приложением исчерпывающего перечня документов. Тем самым, дополнительной оценки обстоятельств, подтвержденных данными документами со стороны руководителя учреждения не требуется.

1.2. В Порядке отсутствуют основания для отказа в предоставлении услуги, в силу которых руководитель государственного учреждения выносит мотивированное решение об отказе в социальном обслуживании на дому.

Таким образом, в соответствии с подп. «а», «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 (далее – Методика) имеют место такие коррупциогенные факторы как широта дискреционных полномочий, что выражается в отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), а также отсутствие или неполнота административных процедур, что выражается в отсутствии порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

2. Согласно абзацу 2 пункта 10.5 Порядка реабилитационные услуги могут оказываться инвалидам, проживающим в других субъектах Российской Федерации лицам, имеющим гражданство иностранных государств, по их личному заявлению при наличии показаний и отсутствии противопоказаний к оказанию реабилитационных услуг.

Данная норма в части необязательности оказания услуг инвалидам, проживающим в других  субъектах Российской Федерации лицам, имеющим гражданство иностранных государств, противоречит следующим положениям Порядка:

1) пункту 2.1, в соответствии с которым клиенты социальной службы (клиенты) - лица пожилого возраста, инвалиды или иные лица, указанные в настоящем Порядке, проживающие на территории Самарской области и в других субъектах Российской Федерации, находящиеся в трудной жизненной ситуации, которые в связи с этим нуждаются в социальном обслуживании и которым предоставляются социальные услуги;

потенциальные клиенты социальной службы (потенциальные клиенты) - лица пожилого возраста, инвалиды или иные лица, указанные в настоящем Порядке, проживающие на территории Самарской области и в других субъектах Российской Федерации, находящиеся в трудной жизненной ситуации, которые в связи с этим нуждаются в социальном обслуживании или уже обратились с заявлением в соответствующее учреждение социального обслуживания, но еще не приняты на социальное обслуживание.

2) пункту 4.4, согласно которому одним из документов, являющихся основаниями для предоставления реабилитационных услуг в государственных учреждениях стационарного или полустационарного социального обслуживания, основной целью деятельности которых является оказание реабилитационных услуг является вид на жительство (для иностранных граждан).

Тем самым, в соответствии с подп. «б» пункта 3 Методики имеет место такой коррупциогенный фактор как определение компетенции по формуле «вправе», что выражается в диспозитивном установлении возможности совершения органом, предоставляющим государственную услугу, действий в отношении граждан и организаций.

широта дискреционных полномочий, определение компетенции по формуле «вправе»,  отсутствие или неполнота административных процедур

20.05.2011 № 02-06-1911/11-0-0

Письмо министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 17.06.2011 № 30/983 подготавливаются соответствующие изменения

14

Постановление Правительства Самарской области от 14 апреля 2011 г. № 124 «О мерах, направленных на реализацию мероприятий по государственной поддержке развития семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Самарской области»

1. В соответствии с п. 9 Порядка предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на выполнение работ по строительству, реконструкции и модернизации семейных животноводческих ферм и цехов по переработке молока, министерство в целях предоставления субсидий осуществляет:

регистрацию заявлений о предоставлении субсидий в порядке их поступления в специальном журнале, листы которого должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью министерства;

рассмотрение документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении субсидии.

Однако механизм рассмотрения представляемых документов в Порядке  отсутствует, не определен и статус данного рассмотрения (например, по результатам рассмотрения принимается решение о выплате субсидии либо отказе в выплате субсидии).

2. В соответствии с п. 8 Порядка предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий за счет средств областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам, являющимся семейными животноводческими фермами, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на производство продукции животноводства, министерство в целях предоставления субсидий осуществляет:

регистрацию заявлений о предоставлении субсидий в порядке их поступления в специальном журнале, листы которого должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью министерства;

рассмотрение документов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении субсидии.

Однако механизм рассмотрения представляемых документов в Порядке  отсутствует, не определен и статус данного рассмотрения (например, по результатам рассмотрения принимается решение о выплате субсидии либо отказе в выплате субсидии).

3. В соответствии с п. 9 Порядка предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий за счет средств областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение техники для семейных животноводческих ферм и цехов по переработке молока, Министерство в целях предоставления субсидий осуществляет:

регистрацию заявлений получателей о предоставлении субсидий в порядке их поступления в специальном журнале, листы которого должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью министерства;

рассмотрение документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении субсидии.

 Однако механизм рассмотрения представляемых документов в Порядке  отсутствует, не определен и статус данного рассмотрения (например, по результатам рассмотрения принимается решение о выплате субсидии либо отказе в выплате субсидии).

широта дискреционных полномочий

27.05.2011 № 02-06-2014/11-0-0

согласно письму прокуратуры самарской области от 01.07.2011 86-10-703/11 внесение соответствующих изменений прокуратурой взято на контроль.

Согласно письму Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 19.07.2011 № МСХ-2-16/2356 разрабатываются поправки.

Устранены Постановлением Правительства Самарской области от 11.08.2011 № 399

15

Постановление Правительства Самарской области от 14.04.2011 N 125 «О мерах, направленных на реализацию мероприятий по государственной поддержке развития мясного скотоводства и увеличению производства мяса говядины в Самарской области»

1. Согласно пункту 9 Порядка предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на выполнение работ по строительству, реконструкции и модернизации комплексов (ферм) по выращиванию крупного рогатого скота специализированных мясных пород, помесного крупного рогатого скота мясного направления, утвержденного настоящим постановлением, Министерство в целях предоставления субсидий осуществляет:

регистрацию заявлений о предоставлении субсидий в порядке их поступления в специальном журнале, листы которого должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью министерства;

рассмотрение документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении субсидии.

Однако, механизм рассмотрения документов отсутствует, не определен и статус самого рассмотрения (например, по результатам рассмотрения представленных документов принимается решение о предоставлении субсидии).

Таким образом, в соответствии с подп. «а», «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 (далее – Методика) имеют место такие коррупциогенные факторы как широта дискреционных полномочий, что выражается в отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), а также отсутствие или неполнота административных процедур, что выражается в отсутствии порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

2. Согласно пункту 13 Порядка предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение племенной продукции (материала), а также на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота, утвержденного рассматриваемым приказом, Министерство в целях предоставления субсидий осуществляет:

регистрацию заявлений о предоставлении субсидий в порядке их поступления в специальном журнале, листы которого должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью министерства;

рассмотрение документов, предусмотренных пунктами 10 - 12 настоящего Порядка, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении субсидии.

Однако, механизм рассмотрения документов отсутствует, не определен и статус самого рассмотрения (например, по результатам рассмотрения представленных документов принимается решение о предоставлении субсидии).

Таким образом, в соответствии с подп. «а», «ж» пункта 3 Методики имеют место такие коррупциогенные факторы как широта дискреционных полномочий, что выражается в отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), а также отсутствие или неполнота административных процедур, что выражается в отсутствии порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

3. Согласно пункту 9 Порядка предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим разведение крупного рогатого скота специализированных мясных пород, помесного крупного рогатого скота мясного направления на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на производство мяса крупного рогатого скота, утвержденного данным приказом, Министерство в целях предоставления субсидий осуществляет:

регистрацию заявлений о предоставлении субсидий в порядке их поступления в специальном журнале, листы которого должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью органа местного самоуправления;

рассмотрение документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении субсидии.

Однако, механизм рассмотрения документов отсутствует, не определен и статус самого рассмотрения (например, по результатам рассмотрения представленных документов принимается решение о предоставлении субсидии).

Таким образом, в соответствии с подп. «а», «ж» пункта 3 Методики имеют место такие коррупциогенные факторы как широта дискреционных полномочий, что выражается в отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), а также отсутствие или неполнота административных процедур, что выражается в отсутствии порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

4. Согласно пункту 9 Порядка предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции (мяса крупного рогатого скота специализированных мясных пород, помесного крупного рогатого скота мясного направления) в части расходов на приобретение техники, утвержденного настоящим приказом, Министерство в целях предоставления субсидий получателям осуществляет:

регистрацию заявлений получателей о предоставлении субсидий в порядке их поступления в специальном журнале, листы которого должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью министерства;

рассмотрение документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении субсидии.

Однако, механизм рассмотрения документов отсутствует, не определен и статус самого рассмотрения (например, по результатам рассмотрения представленных документов принимается решение о предоставлении субсидии).

Таким образом, в соответствии с подп. «а», «ж» пункта 3 Методики имеют место такие коррупциогенные факторы как широта дискреционных полномочий, что выражается в отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), а также отсутствие или неполнота административных процедур, что выражается в отсутствии порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

широта дискреционных полномочий

отсутствие или неполнота административных процедур

Исх. №02-06-2014/11-0-0 27.05.2011

согласно письму прокуратуры самарской области от 01.07.2011 86-10-703/11 внесение соответствующих изменений прокуратурой взято на контроль.

Согласно письму Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 19.07.2011 № МСХ-2-16/2356 разрабатываются поправки.

Устранены Постановление Правительства Самарской области  от 11.08.2011 № 400

16

Приказ аппарата Правительства Самарской области от 31.12.2009 N 19-п «Об осуществлении контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. приказа аппарата Правительства Самарской области от 11.04.2011 №7-п)

1. Согласно пункту 2.7 Порядка осуществления Главным управлением государственного финансового контроля аппарата Правительства Самарской области контроля за соблюдением законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Самарской области и муниципальных нужд (далее – Порядок), решение о необходимости проведения дополнительных мероприятий или продлении сроков проведения проверки, а также замене проверяющего, члена группы, эксперта или включении в группу новых членов принимается руководителем проверки.

Однако основания для проведения дополнительных мероприятий или продления сроков проверки в настоящем Порядке отсутствуют.

Таким образом, в соответствии с подп. «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 (далее – Методика) имеет место такой коррупциогенный фактор как широта дискреционных полномочий, что выражается в отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

2. Согласно абзацу 1 пункта 2.18 Порядка руководитель проверки вправе ознакомить руководителей проверяемых организаций с проектом выводов и предложений по результатам проверки. В случае несогласия с выводами  и предложениями руководитель проверяемой организации вправе в течение трех рабочих дней в письменной форме представить свои возражения и объяснения.

Тем самым, в соответствии с подп. «б» пункта 3 Методики имеет место такой коррупциогенный фактор как определение компетенции по формуле «вправе», что выражается в диспозитивном установлении возможности совершения органом, предоставляющим государственную услугу, действий в отношении граждан и организаций.

широта дискреционных полномочий

определение компетенции по формуле «вправе»

Исх. №02-06-2014/11-0-0 27.05.2011

Устранен приказом от 10.06.2011 № 17-п

согласно письму прокуратуры самарской области от 01.07.2011 86-10-703/11 внесение соответствующих изменений прокуратурой взято на контроль.

17

постановление Правительства Самарской области от 21.10.2010 г. № 504 «Об утверждении Порядка предоставления в 2010 - 2011 годах субсидий из областного бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг из числа работников юридических лиц - производителей легковых автомобилей и их дочерних юридических лиц - производителей услуг в сфере содействия занятости бывших работников юридических лиц, осуществляющих производство легковых автомобилей, в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в части расходов на организацию собственного дела и на осуществление предпринимательской деятельности»

Согласно п. 8 Порядка предоставления в 2010 - 2011 годах субсидий из областного бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг из числа работников юридических лиц - производителей легковых автомобилей и их дочерних юридических лиц - производителей услуг в сфере содействия занятости бывших работников юридических лиц, осуществляющих производство легковых автомобилей, в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в части расходов на организацию собственного дела и на осуществление предпринимательской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Самарской области № 504 (далее – Порядок), в целях получения субсидии получатель представляет на рассмотрение комиссии следующие документы:

заявление о предоставлении субсидии;

бизнес-план;

документы, подтверждающие, что индивидуальный предприниматель (учредитель юридического лица) является работником производителя легковых автомобилей или дочернего юридического лица.

В соответствии с п. 9 Порядка комиссия рассматривает документы, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, в течение 7 рабочих дней со дня их поступления.

По результатам рассмотрения вышеуказанных документов комиссия выносит одно из следующих решений:

о предоставлении субсидии;

об отказе в предоставлении субсидии.

В случае принятия решения о предоставлении субсидии ГУ ЦЗН не позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения заключает с получателем договор о предоставлении субсидии (далее - договор).

В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии ГУ ЦЗН не позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения уведомляет гражданина в письменной форме о причинах отказа.

Однако основания для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии в Порядке  отсутствуют.

Таким образом, в соответствии с подп. «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, имеет место такой коррупциогенный фактор как широта дискреционных полномочий, что выражается в отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения.

широта дискреционных полномочий

18.07.2011 № 02-06-2796/11-0-0

ПравительствоСО не согласилось с УМЮРФ по СО (письмо от 09.08.2011 №4822/08-13)